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海南省港口条例出台 完善港口管理规划

2012-12-24 17:18:00

  海南省港口条例

  第一章 总则

  第一条 为加快海南港口发展,规范港口规划、建设、经营、岸线资源使用,维护港口安全和运营秩序,促进国际旅游岛建设与发展,提高港口对区域经济的服务能力和发展水平,实现港口资源的持续利用与发展,依据《中华人民共和国港口法》,借鉴国际通行规则,结合本省实际,制定本条例。

  第二条 在本省行政区域内从事港口的规划、建设、维护、经营、安全、管理及其相关活动适用本条例。

  第三条 省人民政府根据港口发展需要,在不违背法律、法规的原则下,结合本省实际,制定港口政策,促进港口和临港产业发展、加快全省港口资源整合、理顺港口行政管理体制。

  港口所在地人民政府应当将港口产业作为基础性、服务型产业纳入国民经济和社会发展规划,依法保护和合理利用港口资源,采取措施,促进港航经济发展。

  第四条 鼓励国内外经济组织和个人依法投资建设、经营港口,并引进国内外先进技术和管理经验,保护投资者的合法权益。

  第五条 港口建设与发展应当依法保护和合理利用港口资源,统一规划,合理布局,公平竞争,持续发展。

  第六条 省港航管理部门主管全省港口工作。

  发展和改革、海洋渔业、水务、规划、国土资源、住建、环保、安全生产监督、财政、海事、海关、检验检疫、边防等有关部门,应当按照各自职责做好港口管理的相关工作。

  第二章 港口规划

  第七条 港口规划应当根据本省国民经济和社会发展的要求以及国防建设的需要编制,适应国际旅游岛建设与发展需要,符合城镇体系规划,并与土地利用总体规划、城市总体规划、海洋功能区域、产业布局规划、水路运输发展规划和其他有关规划相衔接、协调。

  第八条 港口规划包括港口布局规划、港口总体规划和港区控制性详细规划。港口总体规划应当符合港口布局规划。港区控制性详细规划应当符合港口总体规划。

  第九条 省港航管理部门负责编制港口总体规划,其编制和批准程序按照有关规定执行。

  第十条 规划、国土、住建等管理部门在核发、划拨港口规划区内的建设用地规划许可证或者出具出让土地的规划条件前,应当书面征求省港航管理部门意见。

  第十一条 经批准的港口布局规划和港口总体规划不得擅自更改。修订或者调整港口规划,应当按照原审核批准程序办理。

  第三章 港口岸线

  第十二条 省港航管理部门应当加强对港口岸线资源的统一规划,坚持深水深用和集约使用的原则,保护和合理利用港口岸线资源。

  省港航管理部门应当对利用率低的码头进行整合,提高港口岸线资源利用效率。

  第十三条 港口岸线资源实行有偿使用。凡使用港口岸线及相关水域进行生产和经营活动的组织、法人、公民,均须缴纳岸线使用费。

  岸线使用费的征收范围、标准和征收主体等事项,由省港航管理部门会同省财政、物价管理部门另行规定。

  第十四条 申请使用港口岸线资源应当符合下列条件:

  (一)符合港口规划;

  (二)岸线使用无争议;

  (三)岸线使用不影响周边港口岸线或者航道使用;

  (四)法律、法规规定的其他条件。

  第十五条 在港口规划区内建设港口设施,需要使用港口岸线的,使用人应当向省港航管理部门提出书面申请,说明港口岸线使用的期限、范围、功能、恢复措施等事项,并提交下列材料备案:

  (一)港口岸线使用申请书;

  (二)使用人的相关资信证明;

  (三)具有相应资质单位编制的建设项目工程可行性研究报告;

  (四)岸线所在地发展改革部门以及海事管理机构的意见;

  (五)港口设施在港口规划图上的相应位置示意图;

  (六)法律、法规规定需要提交的其他材料。

  第十六条 不同类型的港口岸线使用申请,按照下列规定报经批准:

  (一)申请使用沿海港口深水岸线的,经省港航管理部门会同省发展和改革部门审查并出具意见后,依法报国务院交通运输主管部门审核批准;

  (二)申请使用沿海港口非深水岸线的,由省港航管理部门审核批准;

  (三)申请使用内河港口岸线的,由省港航管理部门审核批准。

  属于省港航管理部门审核批准权限的,应当自受理申请之日起二十日内做出许可或者不予许可的决定。属于国务院交通运输主管部门审核批准权限的,省港航管理部门应当自受理申请之日起二十日内报送。

  第十七条 港口岸线使用人应当按照批准的范围、功能使用港口岸线,不得擅自改变;确需改变的,港口岸线使用人应当向省港航管理部门提出书面申请,由其审核批准。

  港口岸线使用人依法转让港口岸线使用权或者终止使用港口岸线的,应当书面报告省港航管理部门,由其办理变更或者注销手续。

  第十八条 港口岸线使用期限届满,需要继续使用的,岸线使用人应当于期限届满三十日前向原审核批准机构申请续期。除根据公共利益需要撤回港口岸线使用许可外,省港航管理部门应当批准续期。

  因公共利益的需要,省港航管理部门可以依法撤回岸线使用许可,并依法对岸线使用人予以补偿。

  第十九条 因工程建设等需要临时使用港口岸线建设港口设施的,使用人应当向省港航管理部门提出书面申请,说明港口岸线临时使用的期限、范围、功能、恢复措施等事项。

  申请临时使用深水岸线的,由省港航管理部门提出审查意见后报国务院交通运输主管部门审核批准。申请临时使用沿海非深水岸线和内河岸线的,由省港航管理部门审核批准。

  省港航管理部门应当自受理申请之日起二十日内报送或做出许可或者不予许可的决定。

  批准临时使用港口岸线的,应当对港口岸线临时使用期限、范围、功能、是否允许建设永久性建筑物(构筑物)、期限届满后设施的处理以及相应责任予以明确。

  临时使用港口岸线的期限一般不得超过两年。

  临时使用的港口岸线,不得建设永久性设施。建设的临时性设施,港口岸线使用人应当自使用期满后三个月内自行拆除,恢复岸线原貌。

  第四章 港口建设

  第二十条 港口建设应当符合港口规划,遵循基本建设程序,符合有关标准和技术规范,并依法办理审核批准、核准或者备案手续。不得违反港口规划批准或者建设港口项目及设施。

  港口规划区内不得新建、改建、扩建影响港口功能发挥和港口规划实施的建筑物(构筑物)、管线或其他设施。但依法必须建设的军事、水利、航道等工程设施除外。

  港口建设项目根据建设规模和有关规定,实行项目法人负责制度、招标投标制度、工程监理制度和合同管理制度。

  第二十一条 港口建设项目应当依法进行环境影响评价,危险货物、客运码头、邮轮码头、旅游码头、游艇码头建设项目还应当依法进行安全预评价和安全验收评价。

  港口建设项目应当按照有关规定采用节能降耗、防止污染并能保证工程质量的新技术、新工艺和新材料。

  第二十二条 市县立项的码头项目开工建设前,建设单位应当征求省港航管理部门意见,并提交下列材料备案:

  (一)施工图设计批复文件;

  (二)控制性用地、用海的批复;

  (三)质量监督手续材料;

  (四)与施工单位和监理单位签订的合同。

  第二十三条 港口建设项目施工时,建设单位应当采取安全防护措施和环境保护措施,对航道、防波堤、锚地、航标、导流堤、护岸等港口公共基础设施进行保护,造成损坏的,应当及时予以修复。建设项目竣工后,建设单位应当及时清除建设区内的废弃物。

  第二十四条 港口建设项目完工后,应当按照有关规定进行试运行;试运行前,建设单位应当向省港航管理部门办理备案手续;试运行期满后,建设单位应当按照有关规定进行竣工验收,未经验收合格的港口建设项目不得投入使用。

  涉及环境保护、防台防潮、消防、口岸查验等事项的港口建设项目,竣工验收时应当有相关部门参加。

  第二十五条 港口建设使用土地和水域,应当按照土地管理、水域管理、规划管理、环境保护管理、军事设施保护管理等有关规定办理。

  第二十六条 省人民政府应当设立航道建设养护基金,用于航道、防波堤、锚地、导助航设施等公共基础设施的建设和维护,具体办法由省人民政府另行制定。

  港口所在地人民政府应当根据港口建设和发展需要,组织建设与港口发展相配套的航道、铁路、公路、给排水、供电、通信等公共基础设施。

  第五章 港口经营

  第二十七条 港口经营人应当遵循公开、公正、公平的原则,依法经营、公平竞争,为社会提供安全、便捷、优质的服务。

  第二十八条 港口经营人在港口区域内为船舶、旅客和货物提供港口设施或者服务,应当依法取得《港口经营许可证》,并办理工商登记。

  从事危险货物港口作业的港口经营人,还应当按照有关规定取得危险货物港口作业资质。

  港口所在地港口管理部门应当将核发的《港口经营许可证》、《危险货物港口作业认可证》报省港航管理部门备案。

  第二十九条 港口经营人应当按照相关规定收取货物港务费、港口设施保安费等港口规费,并按规定比例定期上缴。

  第三十条 承运人不能按时运输旅客的,港口经营人应当及时发布公告;对滞留港口候船的旅客,港口经营人应当会同承运人维持候船秩序,妥善安排旅客,做好船期变更、退换票等工作。

  第三十一条 港口经营人停业或者歇业的,应当提前三十日报告所在地港航管理部门。所在地港航管理部门应当采取相应的措施,避免或者减少因停业、歇业对公众、公共利益造成的损失。

  第三十二条 港口管理部门应当建立港口经营人信用档案,记录港口经营人依法经营、守信经营的活动与行为。

  第三十三条 港口管理部门应当会同有关部门积极推进港口信息化建设,做好港口信息资源整合与共享工作,为港口经营人、旅客、货主、船舶等提供咨询服务。

  第六章 港口安全与监督

  第三十四条 港口所在地人民政府对港口安全生产工作实施统一领导,及时协调、解决港口安全生产和管理中存在的重大问题。

  港口管理部门、安全生产监督管理部门、海事管理机构和其他有关部门按照各自职责,加强对港口安全生产工作的监督、检查与管理。

  第三十五条 港口经营人对港口安全生产工作全面负责,严格执行有关安全生产规定,建立并实施安全生产管理责任制。

  港口经营人应当按照规定在码头、堆场、候船厅、停车场等场所配备安全检查设备设施和消防器材。

  港口经营人应当按照规定对港口安全设备设施定期检查,加强港口设备设施的维护和管理,保障港口设备设施处于良好的技术状态,及时消除安全隐患,并将定期检查情况形成书面记录。

  第三十六条 港口经营人应当采取保证旅客安全的有效措施,对上下船舶的车辆、旅客携带的物品进行安全检查,防止装载、夹带或者携带国家禁止的危险物品上船。相关人员应当给予配合。

  第三十七条 港口经营人应当定期对港口从业人员进行安全生产培训,特殊岗位的从业人员和特种作业人员应当按照有关规定取得执业资格后方可上岗。

  第三十八条 有下列行为之一的,港口经营人应当立即采取应急措施,并及时报告所在地港口管理部门:

  (一)发现未申报或者申报不实的危险货物;

  (二)在普通货物中发现危险货物;

  (三)在已申报的危险货物中发现性质相抵触的危险货物;

  (四)其他可能危及港口安全的情形。

  港口管理部门接到港口经营人报告后,应当按照有关规定和程序及时提出处理意见,并告知港口经营人。

  第三十九条 委托港口经营人进行危险货物作业的,委托人应当按照规定向港口经营人以书面方式真实说明该危险货物的中文名称、国家或者联合国编号、数量、适用包装、危害特性以及发生危害时应当采取的应急措施等事项。

  委托人不得在委托作业的普通货物中夹带危险货物,或者将危险货物谎报为普通货物。

  第四十条 禁止在港口水域内从事下列活动:

  (一)养殖、种植或者捕捞作业;

  (二)倾倒泥土、砂石及其他废弃物;

  (三)排放有毒、有害物质;

  (四)采砂;

  (五)其他可能危及港口安全的行为。

  第四十一条 为国际航行船舶提供服务的港口设施,应当按照有关规定履行港口设施保安义务,确保港口设施安全。

  第四十二条 港口管理部门应当建立健全监督检查制度,依法对实施港口规划、岸线使用、港口建设、港口经营等港口行政管理活动进行监督,及时纠正港口行政管理活动中的违法行为。

  第四十三条 省港航管理部门应当设立监督和投诉中心,接受公民、法人和其他组织对港口管理部门及其工作人员、港口经营人等的举报与投诉,并经调查核实后依法予以处理。

  第七章 法律责任

  第四十四条 违反本条例规定的行为,法律、法规已规定法律责任的,按照其规定执行;法律、法规未规定法律责任的,按照本条例的规定执行。

  第四十五条 有下列行为之一的,由省港航管理部门责令限期改正,并处以一万元以上五万元以下的罚款;逾期不改正的,由省港航管理部门撤销港口岸线使用许可,申请人民法院强制拆除违法建设的港口设施:

  (一)违反港口总体规划和港区控制性详细规划建设港口设施;

  (二)擅自改变港口岸线的使用范围。

  第四十六条 港口岸线使用人应当自取得岸线使用许可之日起一年内开工建设港口设施;逾期一年未开工建设的,由原审核批准机关依法注销港口岸线使用许可。

  由国务院有关部门批准建设的项目,港口岸线使用人在取得项目批准后未开工建设港口设施的,按照有关规定处理。

  第四十七条 违反第十九条第一款、第二款规定,未经省港航管理部门批准擅自建设临时港口设施使用港口岸线的,由省港航管理部门责令改正,并处以五千元以上三万元以下罚款。

  违反第十九条第六款规定,所建的临时性设施未按照规定拆除的,由所在地港口管理部门责令限期拆除;逾期未拆除的,由所在地港口管理部门申请人民法院强制拆除,并处以五千元以上二万元以下罚款。

  第四十八条 违反第二十二条规定建设码头的,省港航管理部门责令其限期整改;逾期未改正的,依法收回岸线使用权,注销其港口岸线使用许可。

  第四十九条 建设单位未按照第二十三条规定修复港口公共基础设施、清除建设区内废弃物的,所在地港口管理部门应当责令限期改正;逾期未改正的,所在地港口管理部门应当组织修复、清除,所需费用由建设单位承担。

  第五十条 违反第二十七条规定,扰乱港口经营秩序的,所在地港口管理部门应当依法对港口经营人处以一万元以上五万元以下的罚款,并责令其限期整改,逾期未改正的,所在地港口管理部门依法注销其《港口经营许可证》,并以适当方式向社会公布。

  第五十一条 违反第二十九条规定,港口经营人未足额收取或未按规定时间上缴港口规费的,由所在地港口管理部门责令其停止经营,限期整改;逾期不改正的,吊销其《港口经营许可证》,并以适当方式向社会公布。

  第五十二条 违反第三十条规定,未及时发布公告的,由所在地港口管理部门对港口经营人予以警告,并处以二千元以上五千元以下的罚款。

  第五十三条 违反第三十一条规定,港口经营人停业、歇业前未按规定时限报告的,由所在地港口管理部门对港口经营人处以五千元以上三万元以下的罚款。

  第五十四条 违反第三十九条第二款规定,委托人在委托作业的普通货物中夹带危险货物,或者将危险货物谎报为普通货物的,所在地港口管理部门应当依法对该批次货物进行没收处理,并处以五万元以上十万元以下的罚款。

  第五十五条 违反第四十条规定的,所在地港口管理部门应当依法对其处以三万元以上十万元以下的罚款。

  第五十六条 违反第四十一条规定,不履行港口设施保安义务的,所在地港口管理部门应当责令港口经营人限期改正,并处以一万元以上三万元以下的罚款。

  第五十七条 港口管理等部门有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)未按规定的条件、程序和期限实施行政许可的;

  (二)违反规定权限、程序擅自修改港口规划的;

  (三)发现违法行为不及时查处,造成后果的;

  (四)索取、收受他人财物,或者谋取其他利益的;

  (五)法律、法规规定的其他违法行为。

  第八章 附则

  第五十八条 渔业、军事港口的规划、建设、管理等行为不适用本条例。